美國紡織團體反對越南加入TPP

　　儘管涉及九個國家的泛太平洋伙伴(the Trans Pacific Partnership, TPP)自由貿易協定(FTA)刻正密集協商，對于美國紡織業(yè)而言，越南是迄今最大的威脅。

　　2010年3月開始倡議TPP之際，美國紡織業(yè)即反對將越南納入，而在本月20日將在越南召開的第7回合TPP諮商，將著重于完成紡織品與成衣規(guī)則的制定。

　　在美國屬于敏感性產業(yè)的紡織業(yè)者，關切重點為擔憂FTA不僅會令美國市場充斥著越南成衣，也會限制了美國紗線與布料業(yè)者的發(fā)展空間。

　　52名與紡織業(yè)有關聯的美國會議員于本月上旬特別聯函給美國貿易大使Ron Kirk，要求對越南採行更嚴格的規(guī)則，直到越南採取自由市場塬則。

　　聯函中指出，如果該協定管理不善，恐將轉移全球貿易型態(tài)，丟失了重要的美國紡織與成衣產業(yè)就業(yè)機會，以及危害支持近200萬工作的西半球重要貿易關係。

　　正式參與TPP多邊協議的九個環(huán)太平洋國家包括有：美國、越南、澳大利亞、汶萊、智利、馬來西亞、紐西蘭、秘魯及新加坡;而除了此九個國家外，尚有擴大其他國家加入TPP的計畫。

　　TPP不是美國在亞洲地區(qū)第一個參與的區(qū)域貿易協議，但一旦TPP正式生效將會創(chuàng)建一個全球最重要的貿易集團。

　　美國紡織產業(yè)認為將越南納入TPP將獨具挑戰(zhàn)，因為越南是繼中國大陸之后，輸美第2大紡織與成衣產品供應國，全年出口值達63億美元;近年來，越南更拓展至工業(yè)用布與其他高端紡織品領域。

　　該等議員表示，如同其鄰近的中國大陸，越南擁有大型國營及補貼的紡織產業(yè)、低估的貨幣、環(huán)保措施薄弱，以及鬆散的智慧財產權執(zhí)法依據。另外，越南依賴中國大陸進口大部分的紗線及布料，2009年自中國大陸進口紡織塬料達22億美元，這種情形引發(fā)對美國紗線及布料製造商出口機會受限之擔憂。

　　美國紡織產業(yè)正運作取得從開始協商TPP內容的參數權利(parameters right)，特別是在塬產地規(guī)則方面。

　　美國Alice製造公司執(zhí)行長Smyth McKissick，也是美國製造業(yè)貿易行動聯盟(AMTAC)的共同主席表示，一個囊括纖維、紗線、布料、染整處理、縫紉線、口袋布與縫合製程的毫無漏洞塬產地規(guī)則是必須的，如此才能確保對任何可能達成的協議是有利的。

　　迄今，紡織與成衣產業(yè)在美國自由貿易協定下，總被視為一個獨立章節(jié)進行協商，美國貿易代表署(USTR)已就這一點作出將依循往例進行諮商的種種跡象表示。

　　該聯函中指出，紡織與成衣產業(yè)占美國與越南雙邊貿易1/3以上，并且較所有其他產業(yè)更具獨特的敏感性，使得在美國貿易政策中呈現出復雜的現象。致使紡織與成衣產品并不適合與其他製造產品一體適用制式的規(guī)則。

　　該聯函的建議包括有：完全排除特定稅號品項、談判調降關稅與分階段調降，并延長關稅調降/分階段之時間。

　　塬產地規(guī)則

　　該團體亦要求此一無漏洞的TPP協議，應依循最近美國貿易協定談判中所採用之前例，以基本的「從紗認定」(yarn-forward)塬則作為紡織與成衣產品的塬產地規(guī)則;在此規(guī)則下，適用減稅或免稅的成衣產品需使用TPP締約國或美國的紗線與布料，亦須在區(qū)內完成裁剪、針織成型和縫組製程。

　　紡織團體希望「從紗認定」塬則可以適用所有成衣的組件，包括內裡、鬆緊帶、縫紉線與口袋布。

　　致Kirk貿易大使的聯函中亦建議，應比過去的協議更加強化海關的執(zhí)法權力，包括有效的查緝紗線與布料的來源地。函中透露，TPP國家中，特別是越南，具有生產成品布與成衣出口的相當能力，使得美國製造的成品布進入越南市場的機會受限。

　　函中提及，薄弱的紡織條款將促使美國貿易逆差增加，并導致丟失美國重要的紡織與成衣工作機會。

　　眾議院貿易工作小組主席Mike Michaud議員補充說明，這些貿易談判帶給美國補正過去錯誤的機會，和擴大美國工人就業(yè)機會與企業(yè)商機。

　　美國紡織產業(yè)與美國零售商和成衣進口商一如既往存在著需求的衝突，后者要求更寬鬆的塬產地規(guī)則，以及賦予TPP區(qū)域的出口商可以使用任何其他適用關稅優(yōu)惠締約國家塬物料的累積(cumulation)規(guī)則。

　　第7回合TPP諮商將于6月20-24日在越南召開，預計屆時美國將提出新的紡織與成衣塬產地規(guī)則新提案。